中国光伏发展历程以及利好政策

太阳能是干净的、清洁的、储量极为丰富的可再生能源，太阳能发电是目前世界上先进的能源利用技术。发展光伏发电产业，不消耗煤、石油、天然气、水、大气等自然资源，亦不产生有害气体、污染粉尘，不引起温室效应、酸雨现象等，可有效地保护生态环境，已受到国务院和各地政府的重视。

为推进可再生能源的发展，我国颁布实施了一系列政策措施。我国推动太阳能电池产业的政策环境不断完善。

１９９７年，提出“中国光明工程”，利用太阳能作为全国扶贫工作之一。

２００２年，发布“送电到乡工程”，揭开分布式光伏发电的序幕。

２００５年２月２８日，通过《中华人民共和国可再生能源法》，该法自２００６年１月１日起施行。第十七条明确规定：“国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。”

２００６年４月，出台《中华人民共和国可再生能源法》实施细则暂行办法，规定了光伏发电执行“一事一议”的暂行办法。

２００７年７月，通过《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，并于同年９月开始实施。

２００７年８月，发布《可再生能源中长期发展规划》，其中对太阳能光热和光电利用制定了明确的目标：“为促进中国太阳能发电技术的发展，做好太阳能技术战略储备，建设若干个太阳能光伏发电示范电站和太阳能热发电示范电站。到２０１０年，太阳能发电总容量达到３００ＭＷ，到２０２０年达到１８００ＭＷ”。

２００８年４月新修订的《节约能源法》开始施行。在法律层面将节约资源定位我国的基本国策。针对２０１０年单位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物放减少１０％的目标，修订后的《节约能源法》进一步加强了对工业节能的规范，力图从法律层面保证我国节能减排工作的深入。

２００９年３月，财政部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》旨在推动光电建筑应用，促进中国光电产业健康发展。“意见”提出为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。

２００９年７月，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。政策规定：对并网光伏发电项目，国家将原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的５０％给予补助。独立光伏发电关键技术产业化示范项目以及标准制定，也被列入补贴的范畴之内。

２００９年８月３１日前，有关项目将报财政部、科技部、国家能源局，原则上每省（含计划单列市）示范工程总规模不超过２０ＭＷ。“金太阳”工程是继我国政府在２００９年３月出台对光电建筑每瓦补贴２０元政策之后的又一重大财政政策，将适时的推动中国光伏发电项目的发展。

２０１０年１月２７日成立国家能源委员会，主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。“十二五”期间的首要任务就是要培育和发展新兴能源产业，其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物质能源等可再生能源。

２０１１年８月，国家发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》。《通知》中明确规定：对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

２０１２年，中国光伏制造业遭遇欧美双反政策。

２０１２年９月，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知

２０１３年７月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，标志分布式光伏发电政策的正式出台。

２０１３年８月，发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，规定了度电补贴政策，明确补贴期限为２０年；

２０１３年１１月，国家能源局发布《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，进一步细化分布式光伏政策。

２０１４年９月，国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，光伏新政落地，进一步明确分布式光伏发展的方向。

２０１５年前后，针对光伏产品、市场发展等方面陆续出台相关规范或者标准，推进光伏行业规范化发展。

２０１５年１月，国家认监委及能源局成立光伏产品检测认证技术委员会，以协助对光伏产品检测认证工作中的技术问题进行研究、审议并提出建议。

２０１５年３月，工信部发布《光伏制造行业规范条件》，首次明确光伏行业规范。

２０１５年４月，能源局及安监总局发布《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》。

２０１５年１２月，发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，规定２０１６年之前备案并纳入规模的光伏项目但于２０１６年６月３０日以前仍未全部投运的，执行２０１６年上网标杆电价，宣告“６３０”诞生。

２０１６年３月，五部委发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，国家计划在２０１６年将光伏扶贫全面铺开，作为扶贫的重要手段在全国范围内开展。

２０１７年５月，国家能源局下发《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》，提到“分布式光伏发电不收各地区年度新增建设规模限制”。

２０１７年１０月，发改委及能源局下发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》；

２０１７年１２月，发改委下发《关于２０１８年光伏发电项目价格政策的通知》，要求２０１８年１月１日以后投运的、采购“自发自用、余量上网”的分布式光伏发电项目，补贴标准由０。４２元下降至０。３７元／ｋＷｈ。

２０１８年５月３１日，发改委、财政部及能源局下发《关于２０１８年光伏发电有关事项的通知》，在电价上确定规模及电价同时下调的原则，对规模进行了缩减。

２０１８年１１月，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估的成果座谈会，明确提出２０２２年前国家会持续提供补贴，２０１９年光伏行业相关政策则会加速出台，将大幅度提高“十三五”光伏建设目标。

２０１９年１月，国家发改委＆能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出关于推进光伏发电无补贴平价上网的系列促进政策。

２０１９年４月，国家发改委下发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，明确将标杆上网电价改为指导价、补贴最高标准，要求符合条件的项目通过竞价方式确定电价。

２０１９年５月，国家能源局下发《关于２０１９年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，进一步明确实行全面竞价模式、明确项目分类，并完成各类项目补贴总金额的分配。

２０２０年４月，国家发改委发布《关于２０２０年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，进一步压降补贴标准。

近年来，国家在促进太阳能产业发展的政策制定方面已经取得很大的进步，各方面的政策亦在不断完善中。将光伏纳入电力市场交易也在逐步实施，随着各项实施细则的不断出台细化，相信我国太阳能产业会取得又好又快的发展。

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